川普政府正计划对H‑1B签证制度进行重大改革，拟废除当前的签证抽签机制，改为依申请人的工资水平进行优先排序—工资越高者越优先获得签证资格。
这一改革将极大影响早期职业阶段的国际人才，尤其是来自留学生和新手工程师群体，可能使他们在申请中处于不利位置。
01、H1B将改革
新闻来源：经济时代
根据经济时代，美联社等综合报道，美国国土安全部（DHS）已推进一项拟议规则，拟改变 H-1B 签证申请的选择方式，引入基于工资的系统以取代目前的随机抽签。据彭博法律（Bloomberg Law）报道，该拟议规则（编号 RIN 1615-AD01）已于周四提交至白宫信息与监管事务办公室（Office of Information and Regulatory Affairs）进行审查。
H-1B 签证项目被科技行业广泛使用，每年根据法定上限分配 85,000 个新签证。其中，20,000 个名额专门保留给拥有美国硕士学位或更高学位的申请人。像大学和研究机构这样的单位则不受配额限制。
目前，美国公民及移民服务局（USCIS）会从已注册的申请人中随机抽取。被选中的雇主随后提交申请，为外国工人提供担保。周五，USCIS 宣布，已收到足够的申请以满足 2026 财年的 H-1B 配额，确认不需要进行第二轮抽签。
在川普政府时期，DHS 曾试图用优先考虑高工资申请的系统取代随机抽签。该规则原计划按四个工资等级对申请进行排序，在选择过程中优先考虑薪资较高的职位。
这一提案是政府“买美国货，雇美国人”战略的一部分，但在总统乔·拜登于 2021 年上任后被撤回。此前，该提案共收到超过 1,000 条公众意见，批评者警告称这将大幅减少符合资格的外国工人数。
联邦法院随后还阻止了其他旨在提高 H-1B 最低工资要求和限制符合资格职业的监管尝试。当前这一新提案显示，DHS 有意重新推动将签证选择过程与工资水平挂钩，具体执行仍需监管批准。
01、雇主需要了解信息
现行工资改革
鉴于川普在保护美国就业和工资方面的一贯重视，企业应预计他将再次大幅提高现行工资。川普此前的提案显著提高了入门级（Level I）工资，将最低薪资几乎提升至某些职业的中位数工资水平。例如，入门级机械工程师的年薪将从 65,000 美元提高 30% 至 85,000 美元。同时一些社科类的职位，由于起薪都不高，所以受到了重大的影响。
数据来源：网络
基于工资流程
推行基于工资的选择流程可能是川普政府会采取的另一重大举措。在第一任期内，重点之一是提高所需的现行工资标准，这一措施旨在确保外国工人的薪酬与美国同行相当，并可能阻止雇佣低薪外国劳工。
实施基于工资的选择流程可被视为在此方向上的进一步举措，可能作为另一种机制来优先高技能、高薪资的外国工人进入 H-1B 项目。
对签证分配可能性影响
重新实施更高的现行工资以及可能实施基于工资的 H-1B 签证选择流程，将使签证分配向高薪、高技能岗位倾斜。希望雇佣初级或入门级国际人才的公司可能面临显著的经济障碍。相反，高级或专业职位可能竞争更激烈，强调经验、先进技能和更高的薪酬待遇。
行业特定影响
高度依赖入门级人才的行业，如科技初创公司，可能遇到相当大的挑战，可能需要重新考虑招聘策略，或转向其他签证途径（例如 L-1 或 O-1 签证）。薪资范围较大的行业可能会看到签证在高级职位的集中分配，影响国际员工的组织结构和职业晋升策略。
01、目前H1B情况介绍
H-1B 签证是美国政府为引进高技能外国人才而设立的一种非移民工作签证，允许美国雇主临时雇佣具备专业知识和技能的外国员工。该签证适用于从事“特殊职业”（Specialty Occupations）的人才，通常要求申请人拥有本科学历或以上，覆盖领域包括计算机科学、工程、金融、生物、医学、会计等。
其主要特点如下：
- 适用人群：从事专业领域工作、具备本科学历或以上的外国人才。
- 雇主担保：必须由美国雇主发起申请，个人不能独立申请。
- 有限配额：每个财年设有配额上限，通常为 85,000 个名额（65,000 个常规名额，20,000 个专为拥有美国硕士及以上学位者保留）。
- 签证时限：首次有效期为 3 年，可续签一次，最长不超过 6 年。
- 转绿卡通道：H-1B 签证持有者可通过雇主担保申请美国绿卡，是“留美就业转移民”的重要通道。
- 家属签证：配偶与未成年子女可申请 H-4 签证，配偶在特定情况下可申请工作许可（EAD）。
01、其他国家留住人才做法
其实，许多国家已设立或调整类似于美国 H-1B 的移民项目，以吸引科技、工程、数学等领域的技术工人。这是因为各国正展开全球人才争夺，以促进创新并扩大劳动力队伍。
英国推出了“技术工人签证”和“全球人才签证”，帮助那些获得紧缺职业录用通知或在 AI、工程等领域取得重大成就的申请人。澳大利亚采用临时技术短缺（TSS）签证，也允许雇主担保外国工人，并评估其技能在市场上的需求。德国依据欧盟规则实施“蓝卡”系统，允许符合工资和学历要求的技术工人居留和工作。
即使是以往对移民态度较为保守的日本和韩国，如今也在放宽高技能人才准入政策。新加坡最近推出“海外网络与专才通行证”，吸引顶尖商业领袖、企业家和科研人员。这些国家正努力以工资水平、岗位短缺、长期融入计划等方式，回应自身经济需求和劳动力挑战。
加拿大工作许可典范
加拿大的外籍劳工签证制度主要通过两个互补项目运作：“临时外籍劳工计划（TFWP）”和“国际流动计划（IMP）”。TFWP 要求雇主证明有雇用外国工人的必要，且不会取代加拿大本地员工。而 IMP 则无需劳动市场影响评估（LMIA），适用于涉及加拿大经济、文化或外交利益的情形，如公司内部调动、毕业后工作签证或《美墨加协定》下的互惠安排。
两者都可以通过快速通道系统（Express Entry）或省提名计划转向永久居留。加拿大重视劳工权益，要求雇主遵守工资、工作条件及省级就业保护政策，并在特定情况下提供开放式工作许可（如人道主义或配偶担保情形）。此外，加拿大还设有“全球人才通道”，为科技行业专业人士提供最快两周获批的工作许可。
最近，加拿大领导人提出了更具务实性的策略。根据《宪法》第 95 条，像安大略这样的省份正行使其权力，直接应对地方劳动力短缺。2024 年，安省省长道格·福特宣布一项计划，在未来十年内发放 10 万张工作许可，重点针对医疗等高需求领域。
加拿大的省提名项目已占经济类移民总数的 40% 以上，绕过抽签机制，改采教育、年龄、经验和语言能力等透明的积分制度。数字化平台“快速通道”允许省政府和雇主快速挑选候选人。更重要的是，配偶和子女可同时获得工作许可，保障家庭稳定与融入。
01、宪法会阻碍改革？
美国应从中借鉴。虽然根据宪法，移民事务属联邦权限，但国会在某些情况下曾授权地方施行移民政策，如关岛和北马里亚纳群岛的特殊签证规定。因此，有明确的法律路径可允许各州在联邦批准框架下担保技术工人。
一个试点性的“州级签证计划”可以让加州、德州或佛州等地，基于实时劳动力数据为特定行业招募人才。各州劳工部门可与经审查合格的雇主合作，确认用工需求，并签发在其管辖区内有效的工作许可，从而规避当前 H-1B 系统的随机性与僵化性。
川普提出的 H-1B 改革方案如果结合更聪明、更高效、更公平的设计，成效将会更大。H-1B 项目对美国经济的影响不容忽视：技术移民每年为美国经济贡献数十亿美元，在人工智能、STEM 及科技领导岗位中占比极高。谷歌、微软和苹果等科技巨头的崛起部分依赖于 H-1B 人才。
01、中国留学生反应大
截图来源：小红书中国留学生在社交媒体上热议此事，认为这一政策将使一些刚毕业起薪低的留学生几乎“与 H-1B 无缘”。不少网友指出，目前留学生毕业后的起薪普遍不高，尤其是非技术类专业，这种基于薪资的筛选机制将使他们难以获得签证。同时，在高薪的码农行业，也引起了很大的反应。
截图来源：小红书根据一个社交媒体博主表示：“刚entry level、初级Level 1岗位，哭晕在厕所，中小公司开不出高薪，恐怕抢不到配额。”
截图来源：小红书
一些网友表示：“码农核心圈薪资也卷得标准太高”，“以后是不是都没有entry level岗位了？”
因此，这一消息已经公布，在留学圈引起了巨大反响。面对这一趋势，无论是留学生、雇主，还是政策制定者，都需要重新思考美国人才引进机制的公平性与有效性。
在保障本土劳工权益的同时，如何不丧失对全球优秀人才的吸引力，才是美国在未来竞争中必须回答的问题。
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