H-1B签证重大改革：拟以薪资高低取代随机抽签

核心提要：美国特朗普政府正计划对高技能外国工人的H-1B签证计划进行重大改革。一项新提案旨在用基于薪资水平的加权系统取代现行的随机抽签制度，此举可能彻底改变美国吸引和筛选外国人才的方式，并引发各界激烈辩论。

据报道，白宫信息与规制事务办公室（OIRA）已于8月8日批准了这项改革提案。尽管具体细节尚未公布，但外界普遍预计，改革的核心是将H-1B签证的分配与申请人的薪资水平挂钩。这意味着，支付更高薪资的雇主在为外籍员工申请签证时将拥有明显优势。

该提案接下来将被发布在《联邦公报》上，进入正式的公共评论期，并可能在数月内最终敲定，但预计会面临法律挑战。

改革带来的潜在影响

这一潜在转变将颠覆现行的年度8.5万个名额的随机抽签模式，引发了广泛的担忧和讨论。

批评者认为，这项改革可能将H-1B签证变成一种“奢侈工作许可”。移民律师指出，此举将对薪资水平较低的初入职场的专业人士，如应届毕业生、教师和部分STEM领域的初级岗位造成严重冲击。他还警告：“许多中小型企业可能因此无法雇佣到短缺职业所需的人才，最终削弱美国的全球竞争力。”

凯托研究所的移民研究主任大卫·比尔（David Bier）表示，新规可能使应届毕业生几乎不可能通过H-1B签证在美国开启职业生涯，长远来看可能导致全球高技能人才流向其他国家。在全美教师短缺的背景下，依赖H-1B签证招聘双语教师的学区（尤其是在乡村地区）将面临巨大困难。

然而，支持者认为此举有其积极意义。无党派智库“进步研究所”认为，用基于薪资的方法取代随机抽签，可将H-1B项目的经济价值提升高达88%。该方案将有利于那些能够支付高薪的行业，特别是人工智能等前沿科技公司，从而吸引更高技能、更具生产力的人才。同时，这也能回应部分人对于H-1B项目被滥用以低薪外籍劳工冲击美国就业市场的担忧。

复杂的政治背景与历史

关于H-1B签证的辩论并非简单的党派之争。特朗普本人曾公开表示自己是H-1B计划的支持者，并多次使用该签证为其企业雇佣员工。然而，其支持者阵营中也有强烈的反对声音。

这场辩论也吸引了商界领袖的参与。亿万富翁埃隆·马斯克（Elon Musk）作为曾经的H-1B签证持有者，他支持改革该计划，但坚决捍卫其作为招募顶尖人才的重要机制。参议员伯尼·桑德斯则批评该项目被大公司滥用，以追求利润最大化，而忽视了对美国本土工人的招聘。

事实上，类似的改革方案曾在2021年1月特朗普任期末提出，但最终被继任的拜登政府撤销。如今，随着提案再次被提上议程，美国关于如何平衡经济需求、保护本国劳工以及维持全球人才竞争力的讨论，无疑将再次升温。该提案的最终命运，将对众多企业、外国专业人士乃至美国自身的创新生态产生深远影响。